为进一步扩大城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖面，全市医保经办机构深入城郊结合部居民聚居区、民办学校等地，多渠道开展了大范围的医保扩面调研和政策宣传，调研中发现大量“无户口薄、无身份证”人员，此类人员参保愿望强烈，但由于特殊原因没有取得“合法身份”，无法办理参保手续。为实现人人享有医疗保障的目标，让弱势群体一样生活得有尊严，全市医保经办本着“全民保障、维护公平、医保先行”的理念，优先解决此类无户籍人员的医疗保障问题。通过设定特殊编码和标识的方式，为这部分人员生成了社会保障卡号，把此类人员统一纳入了我市城镇居民医疗保险参保范围。
